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在河北省塞罕坝机械林场挂职学习的总结
发布日期:2015年12月22日 阅读次数:
甘肃省小陇山林业实验局左家林场  张景文
 
    按中国林场协会的安排和局组织部的委派,2014年9月6日至10月31日,我有幸作为外出挂职考察学习人员,挂任河北省塞罕坝机械林场总场场长助理。挂职期间本人严格遵守林场的各项规章制度,深入分场、营林区进行调查研究,了解塞罕坝艰难的创业历程,虚心学习该场科学的管理模式、先进的经营理念、合理的产业布局、科学的发展规划等,真实感受到了塞罕坝作为全国最大的人工林林场在维护国土生态安全、森林资源培育和保护、林业科技推广、社会经济建设等方面取得的成绩和其标兵、示范作用。下面我就挂职期间的所见所感、启示与建议总结汇报如下:
    一、塞罕坝林场的做法和经验
    (一)重视后备资源培育,创新营林机制,夯实发展基础
    林业是林场的主业,塞罕坝林场始终把培育森林资源当作林场工作的主旋律,实施林业稳场战略,推行造、抚、管一体化,使营林生产出现了造林成活率高、林木保存率高、林分质量高的崭新局面,如今,经过塞罕坝三代人的艰苦奋斗,场境全部实现绿化,到处是茫茫林海,一望无际,蕴藏着充足的资源储备。
    1.在管理上实行生产联查、质量通报制度,用制度确保造林成活率、保存率和营林质量。随着可供造林地块的逐年减少,总场贴资推行了工程造林、攻坚造林模式。为确保造林地每年投入有收获,要求分场对宜林地分段编号,调查规划院精准设计,作业期间营林区主任为生产质量第一责任人,每地块要求跟人带班作业,包片到人到点。实行生产股实时检查、林场半年生产检查、总场年底生产联查的办法,检查结果在全场范围内通报。尤其是总场年底生产联产的制度,由总场分管领导带队,抽调各分场主管人员和总场林业科、规划院人员组成,在各分场之间形成了相互学习、相互借鉴的良好机制,同时又兼顾了检查工作的公开、公平、公正性。
    2.在技术上推进分类经营,分区施策。塞罕坝林场经过几十年的发展摸索,结合自身实际,将全场划分为“国家级自然保护区(森林公园)、公益林、商品林”三大板块。(1)对30多万亩国家级自然保护区,依法严格保护,不受人为干扰,保证其生态系统和物种在自然条件下演替和繁衍。(2)对63万亩国家重点公益林,遵从自我恢复、自我调控、合理干预原则,科学抚育。对低效残次林分,适度进行人工干预,实施清理、修枝、择伐和疏伐等抚育作业,促进公益林优化更新,提高林下植被盖度和丰富物种组成,充分发挥公益林的生态效益。(3)对现有的42万亩商品林,坚持“经营和保护并重、利用和培育并举”原则,按照木材市场理论和近自然理论,对商品林实行集约经营、依法经营、有序利用,保持年采伐量不超过年生长量的1/4。同时加大迹地更新力度,加大对零散宜林地、荒山等困难立地的造林绿化力度,采用大苗移植、二、三年容器桶苗造林等手段、条状或X状混交营造混交林。加大中幼林抚育,用一流的营林水平创造一流的森林质量。
    (二)加强森林资源管理,促进林场稳定发展
    在森林资源保护和管理上,塞罕坝林场坚持以“依法治林”为核心,强化科学管理,严格执行森林采伐限额制度,确保森林资源的持续增长。一是严厉打击和查处破坏森林资源的行政案件,加大林业行政执法力度,强化林地林权管理,切实做到有法可依,执法必严,有效遏制了非法侵占林地资源现象,严格控制了非常规的资源消耗。二是严格按照森林采伐限额的规定,认真执行林木采伐管理制度,突出抓好源头管理,全面实行伐中监督和伐后验收制度,确保了森林采伐限额的严格执行,较好地维护了森林资源的安全。三是创新防火方式,全员责任防火。造林是使命,保护资源是更大的使命。截止目前,林场现建有望火楼9座、检查站15处、专业扑火队8支,完成了林火视频监控系统一、二期改造工程,新建高标准防火指挥中心1处,每分场设立专门的24小时值班的防火办;在分场推行《防火六落实百分制考核办法》《森林防火全员风险抵押金制度》,建立了墓地可燃物清理档案、实行五户联保制度、重点时期夜间巡护制度;在林区开通中国移动森林防火提醒短信业务,实现了进入林区人员在第一时间得到防火提示。各项措施的落实,使林场取得了50年来无火警、火灾的好成绩。
    (三)创新管理机制,打造发展引擎
    52年来,塞罕坝林场的历任决策者不断深化内部改革、调整产业结构,着力发展二、三产业,实现了做强主业、做大产业、主副并重、多业并举的发展新格局。
    1.创新人才培养机制,着力提高职工素质。近年来,塞罕坝林场先后制定了人才交流、干部轮岗和培训制度,采取“走出去、请进来”与 “举兵当帅”的举措,将中层干部和业务骨干送到知名大学学习培训,实行全员定期定岗培训,人才优势突现;对中层领导和重要岗位,施行公开选拔、择优选用,目前已选拔了100多名副科级干部;对下级单位建立了半年、年终考核制度,实行绩效挂钩;对林业生产、科研、防火、宣传、产业、子女教育等一些重要工作,制定了相关的奖励制度。各项管理制度的完善,极大的提高了干部队伍的整体素质,也充分调动了职工的生产积极性。
    2.创新木材产销模式,挖掘主业收入潜力。木材生产是塞罕坝作为人工林基地的主业。在多年的经营管理中,坚持以“向管理要效益”、“向产品质量要效益”为目标,积累了行之有效的好经验,制定了一系列木材生产及销售的管理制度,完善了木材生产销售流程管理。一是在木材生产中全面采用招投标办法来确定承包者,规定木材生产以分场为主,总场有关科室组成质量评定小组,依据木材生产技术规程及质量检查技术标准做出相应质量等级评定,提出整改或处罚意见,确保木材生产按时、按质、按量完成。通过实行“市场导向造材法”,对间伐、皆伐地按面积区划成不同库区,实行暗标竞价销售、异地竞价销售、每立木检尺整库销售、按径阶归堆超市销售,把有限的消耗蓄积利用好,实现了资源效益最大化。二是在木材销售中按合同要求,坚持先款后货、款到发货的原则,避免了木材销售产赊销现象的出现,确保了销售收入及时入库。三是经常开展廉政教育,提高销售人员防腐拒变的能力。
    3.多措并举,发展二、三产业。该场在二、三产业项目的发展选择上,坚持“有所为,有所不为”的思路,重点围绕优势产业、群众物质文化需求领域,整合人才、信息、资本等资源,走出了一条具有自身特色的二、三产业发展之路。一是提高林中、林下资源利用率。塞罕坝林场是樟子松的主要采种地,以往的采种都是等客上门,零星采种,利用率不高。近几年来,林场将不同采种地区划成不同地块,采取网上招标、包地竞标采种的方法承包给客商,增加了收入。将林下牧草承包给林区农户打草喂养牲口,既增加了林场收入,又减免了秋季割抚防火线的用工费。二是发展生态旅游,变“砍树”经济为“看树”经济。生态旅游是总场二次创业的战略发展重点,近几年来,总场全方位融资组建了塞罕坝生态旅游服务公司,以开放的态度引进优资优商合作开发旅游景点和景区服务配套设施,开发了界河漂流、草原骑马、打靶场、山地摩托、林下采摘等旅游项目。通过举办旅游文化节、召开大型旅游推介会等多形式的旅游宣传促销方式,使旅游入园人数以每年25%以上的幅度递增。三是依托资源优势,大力发展绿化苗木产业。根据市场需要,林场大力发展容器培育绿化苗,筹建“花盆式”绿化大苗基地。选择优质樟子松苗,在苗高12厘米至15厘米时换至30*30厘米的营养桶内进行集中培育,此种方法培育绿化苗木成本低、长势快、方便起运、便于四季栽植和管理,得到了市场的一致好评。四是绿化苗木基地建设和迹地更新造林相结合,走 “林苗一体化”的道路,对立地条件好的更新地,按1米*1米的标准密植樟子松,培育几年后,可根据客户需要按留一挖一的方法,作绿化大苗处理。这样既扩大了苗圃地,也增加了林地的产出率。
    (四)注重科技兴林,提升发展质量
    塞罕坝的创业史就是一部科技兴林史。近50年来,塞罕坝人以科技为先导,结合营林搞科研。一是改革科研经费管理,鼓励普通职工参与科研工作。在林场项目申请上,公开科研项目,让所有有能力、符合条件的科研人员有足够的时间准备申请、平等竞争。对大的林业科技项目,林场建立了一套科学的评审机制,让科研人员有自主支配经费的权利。二是结合实际搞科研。随着三代务林人的接力建设,林场生态建设已经形成良性循环。在早期造林过程中,率先应用了机犁沟机械整地法,加速了造林绿化进程,将容器桶运用于沙地造林,并在干旱沙地阳坡推行了大苗带土移植,职工创造了植苗锹、三锹半植苗法、穴中植苗法、石质地块“干插缝造林法”、每十行植一行每穴双苗法,不仅提高了成活率、方便秋季补植,还大大提高了劳动效率。在人工林经营中,为了培育优质、无节良材、大径材,通过科学筛选,林场探索出了大密度初植、多次中间抚育利用和主伐利用相结合的人工林可持续经营策略,创造出造林、林下清理、抚育定珠、修枝、疏伐、主伐、更新等循环有序的森林培育作业流程。总结编制了《森林经营方案》《营造林施工技术细则》《营林生产调查细则》《林业生产百分制考核管理办法》等。
    (五)“塞罕坝精神”的指引
    随着国家林业局、河北省等打造的“中央国家机关思想教育基地”“再造秀美山川示范教育基地”、“河北省林业艰苦创业教育基地”、“河北省青少年生态环境教育基地”等四个基地的建设,形成了“ 艰苦创业、无私奉献、科学求实、开拓创新、爱岗敬业”的塞罕坝精神。塞罕坝精神是塞罕坝人用青春和热血在拼搏中铸造出来的。不管是总场机关还是分场、营林区,塞罕坝人没有周末一说,在造林季节,分片领导和科室都坚持吃、住在营林区。在木材检尺、入库、销售工作中,领导亲自打头阵,每天工作都在十多个小时,而他们一致认为,“建设塞罕坝就是建设自己的家”。依托塞罕坝精神和品牌,从物质文化、制度文化、生态文化、精神文化等几个方面大力推进企业文化建设,全方位提升企业形象和文化内涵。林场建立了一座展览馆,一个植物园,出版了一本反映艰苦创业的图书,拍摄了一部纪录片。总场创办了塞罕坝行业交流信息报《塞罕绿笛》,举办趣味运动会、摄影展等活动,增强了林场凝聚力,振奋了职工精神,提升了职工爱场如家,爱岗敬业的主动性。
    二、几点启示
    (一)以林为主,多元发展是国有林场发展的方向
    长期以来,“木头”经济使国有林场经济基础薄弱,在国家实施木材采伐限额,特别是在全国木材市场疲软的情况下,该场始终坚持“以人为本,以林为主,生态优先,持续经营”的办场理念,积极围绕市场变化,围绕“林”字做文章,主业方面注重保护与发展并重,全面实施生态林、公益林、商品林建设,产业方面依托自身优势,大力引进资金和技术,发展旅游服务业,拓宽林场增收渠道,使林场实现了山上林子茂盛生长,山下多种经营强劲发展,多业并举协调发展的大好局面。
    (二)健全制度,强化管理是林场发展的保障
随着改革的深入和发展,该场始终把发展和管理水平的提高建立在健全制度的基础上,制定和完善各种规章制度,坚持以制度约束人、鞭策人、教育人、激励人,形成了纵横交错、层层抓落实的工作体系,从而调动了各方面的工作积极性。
    (三)注重教育,内强素质是林场发展的关键
    该场始终坚持把思想教育工作和业务培训相结合,从抓好职工思想政治和品德修养教育、林业形势教育、科学知识教育、职业技术教育入手,做到以正确舆论引导人、以先进文化影响人、以先进典型激励人、以规章制度管理人。通过多种形式教育,内强素质,外树形像,全场干部职工都能自觉地把爱场、爱岗、爱本职工作联系起来,团队精神、奉献精神和敬业精神已蔚然成风,从而使“艰苦创业、无私奉献、科学求实、开拓创新、爱岗敬业”的塞罕坝精神发扬光大,激励和引导职工坚定了理想信念,树立了发展意识和创新意识,增强了加快林场发展的紧迫感、责任感和危机感,职工队伍整体素质得到了进一步提高。
    三、个人建议
    通过学习考察,我本人开拓了视野,增长了知识,思想上得到了许多启迪,真切地感受到了塞罕坝机械林场能够始终站在全国国有林场发展和改革的前列,成为全国国有林场学习和借鉴的楷模,有其许多鲜活的经验和创举。现结合自身工作实际认识,提出以下几点建议。
    (一)在现有乡土树种的基础上,通过引种、试验和培育其它树种,形成相对稳定的林分结构
塞罕坝现主要树种为落叶松、樟子松和云杉等,均为人工营造,且落叶松占据比重又大,天然次生林只有杨桦林,其中人工林生长快、质量好、产出高,天然次生林相对质量差、林相较残败,从总体上看,树种结构单一,导致林分结构相对不稳定,容易诱使森林病虫害、森林火灾的发生,因此建议通过引种其它树种,采取混交造林的模式,形成结构相对稳定的针阔混交林,以增强林分的稳定性和抗逆性。
    (二)切实加强林场基础设施建设、进一步改善职工的工作、学习和生活环境
    通过多年的建设,塞罕坝机械林场取得的成绩有目共睹,职工住房、道路、供电等基础设施也得到了显著改善,但是不可否认,林区的基础设施条件与城区的发展和林场职工的需求还有一定差距,林区道路尤其是营林区道路状况还很差,水、电、暧设施还不健全,部分点、站条件极其艰苦,与林场职工做出的贡献形成极大反差。建议国家进一步加大对林场基础设施建设的投入力度,特别是林场内部营林区的道路建设、供电基础设施建设等应尽快纳入政府部门统一规划之中。
    (三)大力推广塞罕坝机械林场的管理体制,并提高其行政待遇
    塞罕坝机械林场的省管体制有其优越性。一方面,由于省级财政保障能力相对较强,可以保证对国有林场建设发展必要而稳定的投入,确保国有林场持续健康发展。另一方面可以有效避免地方政府和个人随意侵占林地、侵犯林场合法权益的发生,打牢国家生态建设的根基。值得指出的是大部分市县属林场,由于行政级别很低且投入不足,成为制约林场发展的主要因素之一。建议国家大力宣传和推广塞罕坝机械林场的管理体制,使我国的国有林场都能像塞罕坝机械林场一样走上健康持续稳定发展的轨道,为维护国家生态安全和木材安全做出更大贡献。就塞罕坝林场而言,建议根据其做出的历史贡献和依然承担的使命,提高其行政级别为副厅级,以利于林场管理和持续的发展。
    (四)顺应社会发展大潮,加大人才培养和引进力度
    塞罕坝机械林场能有如今的发展成效,与其对人才工作的重视是分不开的。多年来林场通过多种途径不断引进人才,促进了林场的持续发展,近些年,每年都有10多名毕业大学生到林场工作。建议塞罕坝机械林场继续加大人才培养和引进力度,特别是要适应现代林业和社会主义市场经济发展需求,多引进高层次、复合型人才,如管理累、经济类、法律类人才,为林场发展奠定坚强的人才基础。
    这次到河北省塞罕坝机械林场挂职学习,虽然时间短,但通过学、听、看、干,使我进一步提高了自身素质,开阔了视野,丰富了工作经验,增长了才干,尤其是解放了思想,更新了观念,学习到了如何在新形势下开展林业工作的新思路、新方法,同时,通过这次挂职学习,我也明显感觉到了自己的不足,工作经验、业务水平还和同志们有一定的差距,这将是我一生中一次受益匪浅的体会和工作经历,对我今后的工作生活将会有很大的启发。挂职即将结束,但是学习永无止境,挂职学习带来的思想观念、思维模式,将使我终身受益,我在增长知识的同时,也增强了为林业事业又好又快发展做出更大贡献的信心和决心,在今后的工作中,我将以此为动力,不负组织的教育和培养,以饱满的热情投入到林业建设当中去。
    以上仅系个人挂职学习的体会,供各级领导审阅。