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赴福建省漳平五一国有林场挂职学习总结
发布日期:2015年12月22日 阅读次数:
广西国有雅长林场 胡星隆
 
    本人于2015年5月至8月到福建省漳平五一国有林场挂职副场长,进行了为期三个月的学习锻炼。非常感谢中国林场协会、广西壮族自治区林业厅给予的这次难得的学习锻炼机会,现将挂职期间的有关情况汇报如下:
    一、挂职锻炼期间基本情况
    (一)生活上得到林场领导和干部职工的极大关心关照
    从到五一林场报到第一天起,就感受到了林场党政领导和干部职工的热情,住宿安排在干净卫生舒适的林场招待所,吃饭安排在林场职工饭堂。林场场长、书记等领导还时常坐在一起谈心交流、嘘寒问暖,让我这样一位从千里之外来的同志没有感觉到一点点的陌生和冷清,我内心充满感激。
    (二)工作上得到五一林场领导班子成员一视同仁的待遇
    一是全部出席林场常务会议和月工作例会等重要会议和活动,参与林场经营管理决策过程。二是经常性安排深入分场、经营区、工区、货场等基层单位,与干部职工座谈交流,全面了解基层营林生产、护林防火、场群关系等情况。三是全部参与林场公务接待活动,与上级领导和兄弟林场有更多学习交流机会,增加了挂职学习锻炼的广度和深度。
    二、挂职锻炼期间的收获
    五一林场始建于1958年,是福建省规模最大的国有林场,是龙岩市林业局直属的六大林场之一。经营面积28.3万亩,活立木蓄积量228万立方米,年产木材近3万立方米,年收入约3000万元。林场现有在职职工170人,其中在编职工84人,合同制职工86人。林场属于差额拨补性质的事业单位。林场内设办公室、计财股、森保股、基建股、营林股、销售股、生产股、种苗科研室、良种推广应用股、安全办等10个股室,下设1个分场、3个经营管理区、13个工区和3个木材货场。林场在经营管理模式、森林可持续经营和科技兴林方面有很多值得学习借鉴的经验。
    (一)林地所有权和经营权分离更有利于场群关系的和谐稳定
    五一林场属于“省办、市管、县监督”的一个林场,林场经营的28.3万亩林地属于农村集体林地拨交过来,因此,林地的所有权归农村集体,经营权归林场。根据《福建省林地管理办法》、《福建省人民政府关于调整林地使用费稳定国有林场和林业采育场经营区的通知》(闽政文〔2005〕50号)等文件规定,属农村拨交过来的天然林,林场每年获得国家或省级生态公益林补偿金后支付给村集体6.7元/亩左右,属农村拨交过来的商品林在采伐时按“每立方米杉木和特类杂木160元、甲类杂木120元、松木和乙类杂木90元、丙类杂木70元、等外材、非规格材按同类的70%计算”的标准计提林价,并从计提的林价中拿出30%支付给农村集体作为林地使用费。由此可见,国有林场林地周边村民每年都可以从国有林场拿到不少的天然林补偿费和林地使用费。一直以来,除个别农村集体提出要回林地经营权外,大部分农村集体对国有林场林地防火、资源保护等工作都给予了极大支持与配合,场群关系非常融洽,使得国有林场人为火灾、毁林开垦等现象极少发生。
    (二)实行扁平管理模式更有利于提高管理成效
    “场长、书记——分管副场长——职能股室、分场或经营管理区、木材货场——工区”管理模式,财务由总场统一核算,基层实行报帐制,这种管理模式比较扁平,全场仅设35名管理人员,总场每月11日固定召开工作例会,全面了解基层单位工作情况,主要解决基层单位面临的困难和问题。林场多年来,始终做到年初工作计划周详并由场长同各基层单位及股室签订目标责任状,并针对年终完成情况实行奖惩;年初全年各项开支进行科学预算,财务人员平时严格把关,如有超预算开支事项必须经总场常务会议研究审批后才能实施。
    (三)实行森林可持续经营更有利于林场三大效益的发挥
    自2009年以来,五一林场陆续开展了“森林采伐管理改革试点”、“FSC森林认证”、“中德技术合作——中国森林可持续经营政策与模式项目”、“国家森林可持续经营管理试点”及“森林经营方案实施示范林场”等森林可持续经营项目的探索、创新与实践,并取得良好成效。一是全场职工对森林可持续经营的内涵有了全新认识:森林可持续经营不是单纯追求经济效益最大化,而是在追求经济效益的同时必须按一定的原则标准满足环境生态保护要求及兼顾林区社会稳定;二是林场森林经营水平达到国际上通行的森林可持续经营标准,木材产品获得了国际市场准入证,树立了品牌并提高了市场竞争力,林场生产的FSC森林认证的木材比市场上同类木材价格要高出80元/平方米;三是将林地科学地划分为15种功能区,并以各功能区所附涵的经营措施限制确定4个森林经营区域和确定森林发展类型。
    (四)打造木材超市更有利于堵塞生产销售环节的管理漏洞
    为进一步加强木材生产销售管理,规范运作,提高林场经济效益,林场制定出了比较完善的《漳平五一国有林场木材生产与销售管理办法》。
    1.生产环节。采取暗标生产成本方式现场确定工程队,木材生产一律不预借生产工资,待进仓验收后按实际进仓数量每月向生产股结算,工资按结算数的80%付给,20%部分待伐区结束验收合格后付清。伐区地点、数量、范围、木材产品按木材生产合同条款规定执行,质量综合合格率须达93%以上,马尾松一律按等论价,以二等材为基价,一等材上浮10%,三等材下浮10%,等外材下浮20%。实行源头检量制度,生产检尺员一律进山检量,参与木材生产施工,指导合理造材,确保生产质量和伐区管理不出问题。总场成立木材产品质量检查组,每月对各块伐区进行检查并现场开具罚单,综合合格率90-92%之间扣罚1元/立方米,85-89%之间扣罚3元/立方米,80-84%之间扣罚6元/立方米,低于80%按合同生产单价的50%结算。注重伐区档案管理,每块伐区都将外业调查记录、蓄积量过渡表、采伐申请书、采伐许可证、采伐拨交证、伐中检查记录、伐后验收单、进仓检尺码单、生产工资结算单、生产进仓台帐等用档案袋装好进行归档。
    2.货场管理环节。林场设有4个木材货场,每个都有固定的住所、足够的面积、封闭式的围墙,同时具有通风干燥、排水良好、地质稳定的优良条件。林场规定所有伐区的木材都必须运输到最近的木材货场入库验收。货场按每销售2000立方米木材配备一名检尺管理员,要求常驻货场,负责木材的进仓验收、看护、出仓检量任务,并指挥装卸队伍进行木材商品化归楞。货场检尺管理员应对生产到材的木材及时逐车逐根验收,每车验收相符或有存在误差的应相应标注在生产下山码单回执联上,并监督工程队按管理要求及时调整。及时做好楞场检尺与生产检尺对帐工作,坚持3至5天一对帐,逐车做好进仓生产台帐,台帐中能准确反映生产的数量、等级、规格,做到帐货相符,帐帐相符。对帐工作由生产股统一协调监督,发现问题及时处理。楞堆可采用密实楞或层楞,楞堆的布设应有利于木材的进出仓,要求做到“三清一化”即树种清、等级清、规格清、木材排列商品化。木材每次出仓后货场都必须进行清杂、整修,对弃边材、零散木要当日清理归楞。销售股应根据各货场的具体情况组织阶段性与年终盘仓工作,并做好盈亏分析。盘仓时,计财股和生产股同时参与。
    3.木材销售环节。木材价格的制定或降价处理需由林场木材价格领导小组根据市场不同时期行情及时集体研究决定并形成会议记录。木材出仓应坚持款到发货、手续齐全才能放行原则,货场设有收款员、开票员、检疫员、刷卡机,客户可现场交款,货场现场可开具销售发票、运输证、检疫证等。货场检尺管理员应根据客户所需木材的品种、规格、数量按堆逐根检量,严禁选材出仓,对需同口径的木材严禁跨堆检量出仓,按顺序整堆发完后方能换堆检量,未整堆的木材严禁出仓。每月21日,货场主任参加林场木材生产调度会,及时上报当月生产、销售及库存情况。
    (五)打造国家重点林木良种基地更有利于科技兴林
    五一林场自1985年开始林木良种基地建设,经过近三十年的不懈努力,取得了非常显著的成绩。目前,拥有马尾松一代种子园331亩、改良代种子园400亩、红心材高产脂专用型种子园225亩、二代种子园304亩,马尾松基因库400亩,杉木一代种子园65亩、三代种子园300亩,乡土阔叶树采种基地325亩,包括试验林内的良种基地总面积已达4133亩。2006年五一林场被确定为福建省马尾松良种繁育中心,2008年被确定为首批国家级重点良种基地和国家三个马尾松种质资源库之一。多年来,林场在林木良种选育方式上传承和积累了丰富的经验,也培育了一大批优秀的林业科技人才,单林场内部就培养了教授级高级工程师2个、副教授级高级工程师10人、工程师21人、高级技师1人。截止目前,五一林场已累计向社会提供林木良种7620公斤,平均遗传增益达15%以上,推广造林218万亩,累计增加社会林木蓄积800万立方米,增加收益32亿元,产生了巨大社会效益。
    三、对广西国有雅长林场的几点建议
    雅长林场是广西国有林地面积最大的一个国有林场,属自治区林业厅直接管辖的差额拨款事业单位。近年来,林场发展步伐迈得很大,通过融资在百色部分县区和云南富宁县租地营造了20万亩桉树林,在百色市和富宁县投资各建设了一个大型木材加工企业,在百色市注册成立了一家房地产公司并启动了第一个楼盘建设,在乐业县投资建设了一个国家级森林公园,另外还成立有花卉公司、贸易公司等,呈现出一二三产业齐头发展的良好态势,带来了崭新的面貌。林场产值、经济总收入等指标均翻倍提高了,职工的收入也增加了,但也面临着不少困难和压力。结合挂职期间所学、所闻、所见及当前全国正在推进的国有林场改革,对雅长林场提出几点建议:
    (一)明确林场发展定位
    雅长林场林区跨百色市乐业、凌云两县且与贵州省的册亨、望漠两县隔河相望,公益林面积达70万亩,是珠江流域的主要水源涵养林,生态地位突出。因此,林场应明确自身保护和培育森林资源的功能定位,全力抓好生态建设及林区民生建设,为广西推进生态文明示范区建设做出更大的贡献。
    (二)加强干部队伍建设
    创新国有林场体制机制是国有林场改革的应有之义,加强林场干部队伍建设,推进林场人事管理制度改革是其中一个关键的环节,应按照《国有林场岗位设置管理指导意见》的要求,探索建立与林场自身发展相适应的人事管理制度,如采取公开竞聘上岗、公开招聘等形式,加强林场的人事管理,同时,加大关键岗位人员的技能培训力度,不断提升职工素质与能力。
    (三)加强林场制度建设
    制度是林场规范管理的重要基础,应进一步加强林场制度建设,重新修订完善相关规章制度,已过时的要及时废旧立新,太繁杂的要化繁为简,同时要将制度汇编成册,组织广大干部职工学习,以此提高全场执行力和规范各项工作的运行。