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生态增绿 林场增效 林农增收 吉水县石阳林场群策群力助推场外造林
发布日期:2020年12月04日 阅读次数:
       2019年以来,按照省林业局关于大力实施场外造林的指导意见,吉水县石阳林场采取国村联营、租山造林等场外造林合作模式,大力开展场外造林,2019年3月至2020年3月期间,与部分乡镇的村组和农户签订了场外造林合同面积达2.1万亩,去冬今春已完成新造林2800亩,今冬明春计划造林6000亩。
       一、工作成效
       一是扩大了林场经营规模。三十多年以来,我场持续推进造林绿化和森林抚育工作,全面消除了场域范围内宜林荒山,基本完成了场域范围内低产低效林改造,国有林场自身经营范围内的发展空间非常有限。为进一步拓展经营发展空间,石阳林场利用场外造林项目,在兼顾原有周边范围乡镇合作造林的同时,重点挖掘水西片乡镇丰富的林地资源,今年疫情期间已划山1.8余亩,加上水东划山3000亩,共划山2.1万亩,林场面积从原来27.9万亩增加到30万亩,有效扩大经营面积。
       二是增加了农民就业机会。推进场外造林,为当地村民提供大量就业机会。项目实施现已吸纳了2000多人次农村劳动力直接参与打穴、栽树等造林工作。特别是在今年疫情肆虐,复工复产困难的大环境下,有效缓解了周边农民就业压力,农民直接在家门口就业,为稳定就业提供一定保障。
       三是增强了示范引领带动。林场充分利用场外造林的良好政策优惠,积极打造可推广、具有引导性的示范基地。疫情期间,邀请省林科院专家、教授现场指导,针对水西贫脊山场土地,进行科学规划、适地适树、分片别类,引领带动周边林业产业种植,通过更新造林,建立了油茶、茶叶、阔叶树、速生林等多处示范基地,引导周边林农大户和社会力量投入资金,加快推动林业产业发展。
       四是构建了生态防御体系。水西片森林火灾频发、松材线虫病治理难度大,且松材线虫病是松树的癌症,目前没有特别有效的除治办法。利用场外造林,从规划设计着手,重点考虑建设生物防火林带、松材线虫病治理,将容易发生火灾、松材线虫病受害山场纳入规划范围,采用改变原有树种的办法,新造或补植补造阔叶林、针阔混交林,有效防御森林火灾和松材线虫病发生。
       二、主要模式
在实施过程中,严格按照省局《关于加快推进国有林场场外造林的指导意见》文件要求,结合自身实际,主要采取三种场外造林模式。
       一是分成形式。荒山或有林地承包权所有者将林地作价入股,国有林场以资金和技术入股,由国有林场组织经营,所得收益按股份进行分配,形成利益共同体,建立“林权变股权、林农当股东、收益有分红”的股份合作运行机制。细化措施为:林农或村集体与林场按实物收成的4:6比例分成,即农民或村集体分得收入的40%,林场得收入的60%。
       二是租赁形式。比照国家公益林补偿标准,租金分三种支付方式:第一种是一次付清合同期间的租金;第二种是分期支付,即以5年或10年为一个阶段,分阶段分批次付清所有合同期间的租金;第三种是逐年支付,直至合同期满为止。后两种支付方式的突出特点就是:如果国家公益林补偿标准提高,也随着逐年提高;如果标准下跌,就按前一年的最高标准支付租金,确保农民利益最大化。
       三是赎买方式。对已造的幼林山场或稀疏残次林山场,经调查评估后,通过协商一致的办法,由林场按双方约定价格,一次性赎买林木所有权和林地使用权,由林场统一组织经营管理,并签订经营权流转合同。实施残次林改造,提升森林质量使林地产出更大效益。合同到期后,再协商处置续签或归还。
       三、主要做法
为推进场外造林工作,石阳林场提出了“林场做大、乡村振兴、产业发展、增绿增效”十六字方针,积极探索国有林场场外造林途径,拓展国有林场发展空间,主要做法有:
       1.齐力统一全场思想。接到省局相关文件后,层层召开场班子会、中层干部会、职工大会,讨论开展“场外造林、百场兴百业、百场带百村”工作的意义和作用。上下一致同意,乘着政策东风,壮大林场规模。研究制定了《吉水县石阳林场关于加快推进场外造林工作的实施方案》,成立了相应工作领导小组,利用林区一线的职工熟悉了解场外造林山场的优势,发动每位职工寻找意向性合作的社会山场。同时,出台奖励措施,对荒山租赁、赎买、提供山场信息的职工,促成签订合同后,予以适当奖励,激励全场职工群策群力推动场外造林工作顺利开展。
       2.全力争取领导支持。今年新冠疫情暴发期间,大多数村民没有外出务工,加上水西土地贫脊,山上马尾松多,森林生态非常脆弱,极易发生森林火灾。为改变水西生态现状,石阳林场班子认真思考,积极向县委、县政府及林业局领导汇报,主动承担水西山场造林绿化任务,得到了领导的充分肯定和支持。随后,制定了水西片森林“四化”方案,将水西脆弱山场划为场外造林山场。在划山合同签订工作中,争取到乡镇、村组配合和各方面的协助。今年4月,县编委批复,成立石阳林场水西分场,为推进水西片区场外造林提供了织组机构保障。县委、县政府分管领导还亲自过问租地、合同签订等工作,出面协调解决实施过程中的问题和困难。在成立水西分场前,派出工作组进驻水西片区,负责场外造林日常工作。石阳林场水西分场成立后,立即派出人员到位开展工作,召开多形式的座谈会、协商会、见面会,灵活处理,切合当地实际和村民意愿,多种模式协商合同签订,顺利推进场外造林。
       3.聚力打通双向通道。针对水西林地资源丰富,但是生态环境脆弱的现状,以打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道为目标,利用场外造林项目推进水西森林“四化”建设。一方面,大力发展改善生态的阔叶林基地和发展林下经济。以昌吉赣高铁、赣江沿线、赣粤高速公路沿线的乡镇为重点,结合松材线虫病治理,在抓好病木清除的同时视山场立地条件进行树种更新和林相改造,发展油茶产业带动乡村产业发展搞活村级及村民经济。并大面积营造珍贵树种、彩化树种,改变水西片黄土荒坡现状,达到美化环境、涵养水源、改善生态的效果。另一方面,建设高质量的国储林基地。坚持因地制宜、分类指导,因林施策、优化结构,大力推行商品林集约经营,在黄桥、枫江等重点乡镇,建设一批高质量的国储林基地,目前,已完成造林1500余亩。
       4.极力助推群众脱贫。一是股权分红脱贫致富。因户施策,鼓励农户以林地入股方式,参与场外造林合股造林合作,增加收入。目前,通过林地租赁和赎买形式,已支付当地村民或村集体700余万元,有效增加了贫困群众的实际收入,特别是不少贫困村集体的林地租金,增加了村集体经济收入,改善了财力紧张的面貌。二是产业脱贫致富。建设一批高质量的示范林基地,充分带动,并指导周边农户发展见效快、周期短的茶叶、油茶、香精香料林等林业产业项目,达到脱贫致富的目标。三是劳务扶贫。造林需大量劳力,通过聘请当地周边群众参与到造林务工,增加务工收入。在当前新冠疫情影响下,有效缓解实施场外造林周边群众的就业压力,仅劳务一项,上半年人均增收达3000元以上。
       5.着力提升造林质量。为使实施场外造林的林地发挥最大效益,着力质增效:一方面,科技支撑提高质量。与省林科院合作,建立种质资源库油桐基地100亩。邀请省林科院博士专家专业规划指导场外造林,发展林下经济油茶产业。目前,已完成规划下半年营造高产油茶示范基地500亩。已完成400亩湿地松、1100亩枫香木荷楠木等阔叶树纯林,1000亩杉树和阔叶树混交林,450亩疏林补植和林改培,速生树种泓森槐87亩实验林。造林成活率达95%以上。目前,与省林科院合作的2020年中央财政林业科技推广示范项目《杉木大径材培育技术在国储林建设中应用示范》已启动实施。另一方面,加大资金投入提升质量、发展产业。改变传统的造林技术,采用“大穴、大肥、大苗”造林技术,大大提高造林成效,利用场外造林补助资金及各种造林项目资金,加大营林投入提高林分质量,结合省局推行“百场兴百业、百场带百村”项目建设发展林下经济,实现做实林业产业、助推林场带动地方产业、搞活乡村经济目标。
 
(吉水县石阳林场)